5.7. Штрафные санкции в таможенном деле
Говоря о фискальной роли таможни, нельзя умолчать о штрафных санкциях и денежных начетах за различные нарушения таможенных правил. В этой связи следует отметить, что еще с незапамятных времен великие князья запрещали торговым людям прокладку новых дорог и угрожали жестокой физической расправой тем, кто пытался перемещать товары в обход «пошлых дорог», где находились мытные заставы.1 Уклонение от явки и платежа мыта, преждевременная складка товара (до явки таможенникам) рассматривались как серьезные таможенные правонарушения. «Промытившегося» торгового человека наказывали штрафом — промытом, а нередко и конфискацией товара в пользу государя: «А которой товар промытил, и тот товар таможником имати у них на государя царя и великого князя»; «Который гость где промытится, мыто проедет, не заплативши, тот товар свои тратит».2
Важно также определить место штрафных денег в ряду доходных статей бюджета страны. Известно, что С.М. Соловьев включал штрафные деньги в состав мыта — проезжей пошлины.3 К.Н. Лодыженский тоже рассматривал штрафы — заповедь и промыт — в одном ряду с другими проезжими сборами.4 По нашему мнению, в период XIII — первой половины XVII вв. штрафы представляли собой самостоятельный разряд таможенных сборов, часть из которых законным путем переходила в руки местной администрации и самих таможенников, стимулируя их служебное рвение в борьбе контрабандой и другими таможенными правонарушениями.
1) Промыт, промыта — первоначально это пеня за неплатеж мыта, которая взималась вместе с заповедью: «А кто промытится, ино с воза промыты по штидесят, а заповеди шестьдесят одина, колько бы возов ни было».5 Штраф взимался с воза, судна или иного транспортного средства по 6 алт. с воза. По мнению Е.Г. Осокина и С.А. Шумакова, в таком размере он сохранялся до конца XV.6
В XVI—XVII вв. характер промыта изменился: он стал штрафом за неуплату таможенных пошлин вообще, сблизившись в этом отношении с протамгой и заповедью — личной пошлиной: «А которые гости и торговые люди <...> учнут торговать в государеве опришнине, на Торговой стороне, а таможником товаров своих не явят, и таможником на них промыт имати по сей (Новгорода Великого 1571 г. — М.Ш.) уставной грамоте».7 В одном из источников конца XVI в. термины «промытная заповедь», «заповеди промытные», «заповедные деньги», «промытные деньги» фигурируют как синонимы.8 Ставка промыта увеличилась до 2 р., из которых один рубль шел государю (царю), а другой — таможенникам (откупщикам): «А которой человек Московского государства, и новгородские и псковские земли, и иноземец, промытится, и откупщику имати промыта два рубли московская, половина на государя царя и великого князя, а другая откупщику».9
2) Заповедь (заповедные деньги) — личная пеня с торгового человека, при взимании которой поначалу обращалось мало внимания на количество, стоимость товара или число товарных транспортных средств. Со временем заповедь превратилась в многофункциональный штраф: 1) за неявку товара таможенникам; 2) за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади; 3) с купца, складировавшего свой товар в доме частного лица помимо гостиного двора, и с домохозяина, укрывшего товар на своем дворе;10 4) за продажу «померного» товара в обход таможни, т. е. за неуплату померной пошлины (взимался как с купца, так и с продавца);11 5) за использование меры неустановленного образца, так называемой «непятенной меры»;12 6) за продажу весчего товара «без весу», не в «таможнои пуд», т. е. за неуплату весчей пошлины;13 7) за хранение в частном доме весов;14 8) за неявку в таможню купленного и выменянного серебра;15 9) за неуплату судовой пошлины;16 10) за неуплату привязной пошлины с животины;17 11) за неуплату пошлин вообще18 и т. д.
По-видимому, до конца XV в. ставка заповеди была та же, что и промыта, т. е. 6 алт. с человека.19 Затем максимальный размер этого штрафа увеличился до 2 р. и более с человека.20 Как правило, половина заповеди взималась на купце, а другая половина на продавце. Если размер штрафа составлял 2 р., то из этих денег один рубль шел государю (наместнику), а другой — лицам, отвечавшим за сбор таможенных пошлин. Впрочем, иногда вся заповедь принадлежала государю.21 При этом неизменным оставался личный характер штрафа.
3) Протамга, протаможье — штраф за нарушение таможенных правил. Взимался в том случае, если торговый человек «протамжил» или «промытил». Глагол «протамжить» означал и тайный провоз товара (в обход таможни), и преждевременную складку товара с воза или из судна до явки таможенникам (до записи товара в таможенную книгу), и остановку торгового человека на частном подворье, минуя таможню, и уклонение от уплаты таможенных пошлин вообще: кто «не явя таможником сложит товар свой с воза и из судна, и он то протамжил»; «А кто учнет каким товаром торговать безпошлинно, а таможником товару своего у записки не явит, и на тех людех имати протаможья по два рубля на человеке»; «А которые люди не учнут таможником с своего товару таможенных пошлин <...> платити, а таможники на которого человека доведут в протаможье, и им имати на тех людех протаможье по два рубля»; «А кто не явяся в таможне сложит товар свой с воза или с судна, сколко ни будь, или у кого во дворе объявятся неявленные товары, в таможне не записываны, и он протамжил».22
Величина протамги зависела от стоимости «протаможенного» товара. Если цена последнего составляла 2 р. и более, то полагалось взять протамгу или протаможье в размере 2 р., из которых один рубль шел наместнику или царю (после ликвидации наместничьего управления), а другой — таможенникам. Если же стоимость «протаможенного» товара не превышала 2 р., то надлежало взыскать протаможье в размере «тридцати алтын без гривны», т. е. 0.8 р., которые тоже делились поровну (по 80 денег-московок) между наместником (царем) и таможенниками, и т. д.23 «Местами, — указывал С.А. Шумаков, — отбирается и весь товар или же часть его».24
Высокий штраф предусматривался за торговлю «по селом», «по деревням», «по волостем» и «по монастырем», т. е. за пределами городов и тех сел, где существовали официально учрежденные рынки и таможни. В случае обнаружения и поимки с каждого участника такой незаконной сделки купли-продажи взималось заповеди и протаможья по 2 р., которые делились поровну между наместником и таможенниками. Сам же товар подлежал конфискации в пользу великого князя (царя).25
Строго каралась и остановка приезжего торгового человека на частном подворье у местного жителя в обход гостиного двора. Это таможенное правонарушение каралось штрафом, который нередко назывался протаможьем или заповедью.26 В некоторых случаях товар (или часть его) и сами дворы отбирались на царя, а непосредственные нарушители преследовались в судебном порядке.27 При этом пристав, штрафовавший нарушителей, «во всяком протаможье» и «во всякой заповеди» имел право на получение «хоженого» в размере четырех денег.28
Известно, что в XVII в. в ряде городов Юга и Севера России (Курск, Старый Оскол, Гороховец, Устюг Великий) размер протаможья (промыты, заповеди) составлял 2 р. 12.75 коп. и 2 р. 13 коп.29 По-видимому, это были фиксированные штрафные сборы, которые взимались с нарушителей, продавших/покупавших безъявочно и беспошлинно товаров на сумму не менее 2 р. Так, если в Устюге торговый человек пытался избежать таможенного контроля или не мог документально подтвердить происхождение привозного товара из Сибири, его принуждали заплатить штраф — протаможье в размере 2 р. 12.75 коп. Более того, такой товар (деньги) оценивался и облагался всеми установленными пошлинами в двойном размере (5% «с покупки и за продавца»). Если у транзитного торгового человека из Сибири, платившего «с сибирского приезду» 25 коп., обнаруживалось расхождение наличных товаров с таможенной выписью («сибирской грамотой»), то ему приходилось платить «с того прибылого и с несталого товару» рублевую пошлину «с покупки и за продавцов», т. е. в двойном размере. В том случае, если приезжий торговый человек являл устюжским таможенникам не сибирских соболей, а какой-либо другой товар, не имея выписи, свидетельствовавшей о покупке привозного товара и платеже пошлины с денег, то с продажи такого товара взималась двойная рублевая пошлина «с покупки <...> да за продавца». Кроме того, в двойном размере взыскивались гостиное и амбарное. По сути, двойная пошлина «с себя и за продавца» взималась и в том случае, если приезжий торговый человек, ранее явивший в таможню деньги на покупку, не мог указать, «у кого он тот товар купил».30
4) Отвод — штраф за отклонение судна от берегов с целью неплатежа мыта. Взимался деньгами, «смотря по величине судна».31
5) Пропитанье (заповедь пропятенье) — личный штраф в размере 2 р. за продажу лошади без пятна (фактически заповедь), взимавшийся как с продавца, так и с покупателя: «А хто купит лошадь в своей волости или выменит, — говорилось в статье 95 Судебника 1550 г., — а до такова ж дни не запятнает и в книги не запишет, и уличат его в том, и на том, кто купит или выменит, взяти наместнику или волостелю или пятенщику пропятениа два рубля».32 Важно отметить, что по закону половина пропятанья доставалась таможенникам: «А кто продаст лошадь или купит кто, а не явя таможником ни пятня, ино с него заповеди пропятенья два рубля, рубль наместнику, а рубль пятенщиком»; «А кто купит лошадь, или продаст, или выменит, в городе (Новгороде Великом. — М.Ш.) <...> а пятенщиком не явят, а лошади не запятнает, а кого в том уличат, и на том пропятенья рубль ноугородской, половина на государя царя и великого князя, а другая откупщику».33 Если же право на сбор пятна принадлежало монастырю, то и штрафные деньги в этом случае взимались в пользу монастыря, а княжеским таможенникам запрещалось штрафовать монастырских крестьян-нарушителей.34
Примечания
1. См.: Шемякин А.И. История таможенного дела... С. 16.
2. Там же; Срезневский И.И. Словарь древнерусского языка. Репринтное издание. М., 1989. Т. 2, ч. 2. Стб. 1547.
3. Соловьев С.М. Соч.: В 18 кн. / Отв. ред. И.Д. Ковальченко, С.С. Дмитриев. М., 1988. Кн. 2. С. 481.
4. Лодыженский К. История... С. 5.
5. Докончание великого князя московского Василия Дмитриевича с великим князем тверским Михаилом Александровичем (около 1396 г.) // ДДГ. С. 40—42. «Шестьдесят, — допускал С.М. Соловьев, — должно быть, то же самое, что промыт» (Соловьев С.М. Соч.: Кн. 2. С. 658).
6. Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины... С. 25; Шумаков С.А. Древнерусские косвенные налоги. С. 252.
7. ААЭ. Т. 1. № 282. С. 326.
8. Там же. № 335. С. 405.
9. Таможенная откупная грамота новгородцу Ивану Филатову (1586) // ААЭ. Т. 1. № 332. С. 401.
10. «И которые торговые люди, не явяся таможником, учнут на подворье с товаром ездити и товар свой с саней и с телег и с юка складывали, и таможником на тех людех имати заповеди по гривне» (ААЭ. Т. 1. № 362. С. 444); см. также: ААЭ. Т. 1. № 342. С. 414—415; № 366. С. 453.
11. «А кто продаст всякого жита воза два или три, без меры, ино кто купит не в их (померщиков. — М.Ш.) пятенную меру, ино с них заповеди два рубля»; «А кто четыре чети московских жита какова ни продаст, а не явя померщиком, или кто учнет продавати или купили не в их пятенную меру, ино с них заповеди взяти рубль» (ААЭ. Т. 1. № 263, С. 297; № 363. С. 447).
12. Уже в XV в. издавались распоряжения о том, чтобы мерить жито княжескими «печатными» мерами. Нарушитель платил «заповедь» в размере двух рублей (ААЭ. Т. 1. № 100. С. 78).
13. За незаконную продажу на 2 р. и более размер штрафа составлял 2 р. При продаже на меньшую сумму, но более чем на 15 коп., полагалось взыскать сумму, соответствующую стоимости сделки (Чаев Н.С. Двинска я уставная таможенная откупная грамота... С. 201). В другой таможенной грамоте также говорилось: «А кто продаст, или кто купит, мех соли, или кадь соли, или кадь меду, или рогозину соли, или лукно соли, или луб соли, или пошев соли, или икры лукно, или корсок икры, или иного съестного товару без весу, на два рубля, или более дву рублев, ино с них заповеди два рубля, рубль на продавце, а другой рубль на купце, рубль на царя и великого князя, а другой рубль таможником; а кто продаст, или кто купит, всякого съестного товару без весу менши дву рублев, ино с них заповеди взяти толко на колко товару продал, половина на царя и великого князя, а другая половина таможником» (Уставная таможенная грамота Веси Егонской 1563 г, // ААЭ. Т. 1. № 262. С. 297).
14. «А пуда себе не держати никому: а кто учнет пуд держати, а того в том уличат, или у кого выймут пуд, ино в том заповеди два рубли» (Уставная таможенная грамота Новгорода Великого 1571 г. // ААЭ. Т. 1. № 282. С. 324).
15. Там же. С. 325.
16. Новгородскому откупщику Ивану Филатову в 1586 г. предписывалось: «...на тех людех, которые с судов пошлины не платя из Новагорода съедут, имати заповеди по два рубля» (ААЭ. Т. 1. № 332. С. 402).
17. Там же.
18. «А которые торговые люди не учнут с товаров своих, по сей уставной грамоте (О сборе пошлин в селе Холму в пользу Бежецкого Антониева монастыря; 1641. — М.Ш.), таможенных пошлин платить, а таможники на того человека в протаможье доведут, и на тех людех имати заповеди по два рубли на человеке» (ААЭ. Т. 3. № 300. С. 444).
19. Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины... С. 25; Шумаков С. А. Древнерусские косвенные налоги. С. 252.
20. ААЭ. Т. 1. № 134. С. 101; № 332. С. 402; № 334. С. 403; Т. 3. № 300. С. 444.
21. ААЭ. Т. 1. № 335. С. 405; Т. 3. № 241. С. 364; Толстой Д. История... С. 81—85; Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины... С. 42; Чаев Н.С. Двинская уставная таможенная откупная грамота... С. 201—202 и др.
22. ААЭ. Т. 1. № 134. С. 100; № 338. С. 410; № 362. С. 444; Т. 3. № 241. С. 364.
23. ААЭ. Т. 1. № 134. С. 100; № 263. С. 296—297; АСЭИ. Т. 3. № 23. С. 42. В Новгороде за неявку таможенникам товара стоимостью «на рубль на новгородской (соответствовал 432 д. московским. — М.Ш.), или сколко нибуди боле рубля», обязан был заплатить «протаможья» рубль новгородский. «Протамживший» же своего товара «на полтину на новгородскую» (216 д. московских) или более обязан был заплатить штраф в размере полтины новгородской «без гривны». Столько же взималось за попытку уклониться от уплаты померной пошлины. Штраф в этом случае именовался «заповедью» или «промытной заповедью» (ААЭ. Т. 1. № 282. С. 323; № 335. С. 404).
24. Шумаков С.А. Древнерусские косвенные налоги. С. 258. Согласно таможенной грамоте Гороховца (1633), с «протамжившего» торгового человека положено было взыскать: «...товару его треть, а две трети товару его отдати ему назад; а будет того товару рублев на десять, или менши, ино с него протаможья взятии два рубли; а кто продаст товар на рубль, или болши рубля, ино товар ему назад, а с него протаможья взяти 26 алтын 4 денги», т. е. 0.8 р. (ААЭ. Т. 3. № 241. С. 364).
25. ААЭ. Т. 1. № 263. С. 296; АСЭИ. Т. 3. № 22. С. 39; № 23. С. 43; Шумаков С.А. Древнерусские косвенные налоги. С. 258.
26. «А кто приедет приезжей человек, с каким товаром нибуди, на санях или в судне, а на гостине дворе не станет, — говорилось в уставной таможенной грамоте Суздаля 1606 г., — а станет стояти опрично гостина двора с товаром у кого нибуди, а не на гостине дворе, а дворнику его укажут, что он стал не на гостине дворе, а у дворников не отпросясь, и того обыскав да на том человеке, у кого во дворе стал, взяти полполтины; а кто станет, на том дворником полполтины же, да на том взяти анбарного дворником смотря по их товару; а приставу на том же стоялце взяти за хоженое четыре денги» (ААЭ. Т. 2. № 65. С. 147).
27. См.: ААЭ. Т. 1. № 282. С. 325—326.
28. ААЭ. Т. l. № 263. С. 297; Т. 2. № 65. С. 147; Чаев Н.С. Двинская уставная таможенная откупная грамота... С. 202.
29. См.: Таможенные книги Московского государства XVII в. ... Т. 1. С. 18, 20, 41, 104; Памятники южновеликорусского наречия. С. 88; Раздорский А.И. Торговля Курска... С. 279. «А кто поедет мимо Гороховец, — говорилось в уставной таможенной грамоте Гороховца 1633 г., — а таможенныя пошлины в таможне не заплатит, или кто лошадь продаст или купит в таможне не явяся, и на том взяти заповеди на государя два рубли 4 алтына полторы денги <...> А кто продаст или купит соли, или кадь меду, или пошев икры, или иного весчего товару, без весу, на два рубли, или болши дву рублей, и с них заповеди взяти на государя два рубля 4 алтына 2 денги» (ААЭ. Т. 3. № 241. С. 364).
30. Таможенные книги Московского государства XVII в. ... Т. 1. С. 21, 26, 28, 111, 169, 174 и т. д.
31. Шумаков С.А. Древнерусские косвенные налоги. С. 252.
32. Судебники XV—XVI веков. С. 175.
33. ААЭ. Т. 1. № 134. с. 100; № 332. С. 401; АСЭИ. Т. 3. № 23. С. 42.
34. АСЭИ. Т. 3. № 53а. С. 81.
| Предыдущая страница | К оглавлению | Следующая страница |